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与民商事法律体系中“意思RlDf治”不同的是,行政法令(l81F指法规、规章、规范性文件YH04)的出台以及与之匹配的行hPwO行为,遵循“法无授权不可gSNV”,既然92号文未明确规定“对于完全由政府付费的项0RDw,不得开展”,就应当理解1oE5“完全由政府付费的项目,lcbi然可以开展,但需要谨慎”MmHY